Electromagnetic fields and public health: Base station and wireless technology
(전자기장과 공중보건: 기지국과 무선 통신기술)

Mobile telephony is now commonplace around the world. This wireless technology relies upon an extensive network of fixed antennas, or base stations, relaying information with radiofrequency (RF) signals. Over 1.4 million base stations exist worldwide and the number is increasing significantly with the introduction of third generation technology.

현재 전세계적으로 이동전화가 흔히 사용되고 있다. 이 무선통신 기술은 고정 안테나의 광범위한 연결망인 기지국의 설치에 의해 이루어지고 있으며, 이것은 고주파인 방송파(radiofrequency, RF)에 의해 만들어지는 정보기술이다.

Other wireless networks that allow high-speed internet access and services, such as wireless local area networks (WLANs), are also increasingly common in homes, offices, and many public areas (airports, schools, residential and urban areas). As the number of base stations and local wireless networks increases, so does the RF exposure of the population. Recent surveys have shown that the RF exposures from base stations range from 0.002% to 2% of the levels of international exposure guidelines, depending on a variety of factors such as the proximity to the antenna and the surrounding environment. This is lower or comparable to RF exposures from radio or television broadcast transmitters.

초고속 인터넷의 접근과 서비스를 가능케하는 다른 유형의 무선 연결망, 예를 들어 무선 국소지역 연결망(wireless local area networks, WLANs) 역시 가정과 직장 그리고 공공장소(공항, 학교, 거주지역 및 도시지역)에서 그 사용이 점차 많아지고 있다. 기지국과 지역적 무선 연결망의 수가 증가함에 따라 고주파(RF)에 노출되는 사람들의 수도 증가하고 있다. 최근의 조사에 따르면 기지국으로부터 노출되는 고주파의 양은 국제노출권고기준의 약 0.002%에서 2%정도 수준이며, 안테나로부터의 거리나 주변 환경과 같은 다양한 요인들이 영향을 미친다. 이것은 라디오 혹은 텔레비전 방송국 송신소로부터의 고주파 노출에 비하여 적거나 비슷한 수준이다.

There has been concern about possible health consequences from exposure to the RF fields produced by wireless technologies. This fact sheet reviews the scientific evidence on the health effects from continuous low-level human exposure to base stations and other local wireless networks.

무선통신 기술에서 발생되는 고주파 노출로 인한 건강영향이 의심되고 있다. 이 fact sheet 는 기지국과 다른 무선통신 연결망으로부터 지속적이고 낮은 선량의 노출로 인하여 발생할 수 있는 건강영향에 관하여 과학적인 근거들을 정리 고찰하고자 한다.

건강영향에 대한 의심 (Health Concerns)

A common concern about base station and local wireless network antennas relates to the possible long-term health effects that whole-body exposure to the RF signals may have. To date, the only health effect from RF fields identified in scientific reviews has been related to an increase in body temperature (> 1 °C) from exposure at very high field intensity found only in certain industrial facilities, such as RF heaters. The levels of RF exposure from base stations and wireless networks are so low that the temperature increases are insignificant and do not affect human health.

보통 기지국과 지역 무선망에 대하여 흔히 제기되는 의심은 고주파에 대한 전신 노출로 인해 발생 가능한 장기적인 건강영향에 대한 것이다. 과학적인 정리고찰을 통해 지금까지 밝혀진 유일한 고주파의 건강영향은 고주파 가열기와 같은 특정 산업시설에서 보이는 매우 높은 강도의 전자장에 노출되면 체온이 상승(>1℃)한다는 것이다. 그러나 기지국이나 무선 망에서 노출되는 고주파의 수준은 너무나 낮아서 체온상승이 미미하여 인간의 건강에 영향을 미치기 어렵다.

The strength of RF fields is greatest at its source, and diminishes quickly with distance. Access near base station antennas is restricted where RF signals may exceed international exposure limits. Recent surveys have indicated that RF exposures from base stations and wireless technologies in publicly accessible areas (including schools and hospitals) are normally thousands of times below international standards.

고주파의 강도는 그 발생원에서 가장 세고, 거리에 따라 급속하게 감소한다. 고주파의 노출량이 국제적 노출권고기준보다 높은 곳에서는, 기지국안테나 가까이 접근하는 것은 금지되어 있다. 최근 조사에 따르면 공공장소(학교와 병원을 포함하여)에서 기지국과 무선통신 기기로부터 방출되는 고주파의 수준은 국제적 기준보다 수천 배 더 낮다.

In fact, due to their lower frequency, at similar RF exposure levels, the body absorbs up to five times more of the signal from FM radio and television than from base stations. This is because the frequencies used in FM radio (around 100 MHz) and in TV broadcasting (around 300 to 400 MHz) are lower than those employed in mobile telephony (900 MHz and 1800 MHz) and because a person's height makes the body an efficient receiving antenna. Further, radio and television broadcast stations have been in operation for the past 50 or more years without any adverse health consequence being established.

실제로, 유사한 고주파 노출수준에서는, FM 라디오와 텔레비전에서 방출되는 전자파는 주파수가 낮아서, 신체에 흡수되는 양이 기지국에서 방출되는 것보다 5배 이상이다. 이것은 FM 라디오 (100MHz 부근) 와 텔레비전 방송 (300 - 400MHz)에서 사용되는 주파수가 이동전화 (900MHz 와 1800MHz)에서 사용되는 것에 비하여 낮고 사람의 키가 하나의 효과적인 수신안테나가 되기 때문이다. 더욱이, 라디오와 텔레비전 방송 기지국은 과거부터 50년 이상 작동이 되어왔으나 이것에 의한 부정적인 건강영향이 증명되지는 않았다.

While most radio technologies have used analog signals, modern wireless telecommunications are using digital transmissions. Detailed reviews conducted so far have not revealed any hazard specific to different RF modulations.

대부분의 라디오 기술은 아날로그 신호를 사용하고 현대적 무선 통신은 디지털 신호를 이용한다. 지금까지 이루어진 세밀한 연구고찰에 따르면 다양한 고주파의 변환(modulation)과 관련된 특이적인 유해성에 대해 밝혀진 것이 전혀 없다.

Cancer: Media or anecdotal reports of cancer clusters around mobile phone base stations have heightened public concern. It should be noted that geographically, cancers are unevenly distributed among any population. Given the widespread presence of base stations in the environment, it is expected that possible cancer clusters will occur near base stations merely by chance. Moreover, the reported cancers in these clusters are often a collection of different types of cancer with no common characteristics and hence unlikely to have a common cause.

암 : 이동전화 기지국 주변의 집단 암 발생에 관한 언론매체 혹은 이차 자료를 이용한 보도들은 대중들의 건강영향에 대한 의심을 증폭시켜 왔다. 어떤 집단에서도 암은 지리적으로 불균등한 분포를 보인다는 점을 염두에 두어야 한다. 기지국이 환경에 광범위하게 존재한다는 점을 감안하면, 기지국 주변에서 암의 집단발병이 발생되는 건 순전히 우연에 의한 것이라 기대할 수 있다. 더욱이 이러한 집단발병에서 보고된 암들은 공통적인 특징을 가지고 있지 않고 서로 다른 종류의 암들이 모여 있는 것이라서 공통된 하나의 원인을 가진다고 보기 어렵다.

Scientific evidence on the distribution of cancer in the population can be obtained through carefully planned and executed epidemiological studies. Over the past 15 years, studies examining a potential relationship between RF transmitters and cancer have been published. These studies have not provided evidence that RF exposure from the transmitters increases the risk of cancer. Likewise, long-term animal studies have not established an increased risk of cancer from exposure to RF fields, even at levels that are much higher than produced by base stations and wireless networks.

인구집단에서 암의 분포에 대한 과학적 증거는 잘 계획되어 수행된 역학적 연구를 통해 얻을 수 있다. 과거 15년 이상 고주파 송신탑과 암 사이의 관련성을 살펴본 연구가 발표되었다. 이 연구들은 송신탑으로부터의 고주파 노출이 암발생위험을 높인다는 증거를 제시하지 못했다. 마찬가지로 장기동물실험연구도 고주파 노출로 인한 암발생위험에 대하여, 기지국이나 무선망에서 방출되는 것보다 훨씬 높은 노출 수준에서조차 이를 명확하게 증명하지 못하였다.

Other effects: Few studies have investigated general health effects in individuals exposed to RF fields from base stations. This is because of the difficulty in distinguishing possible health effects from the very low signals emitted by base stations from other higher strength RF signals in the environment. Most studies have focused on the RF exposures of mobile phone users. Human and animal studies examining brain wave patterns, cognition and behaviour after exposure to RF fields, such as those generated by mobile phones, have not identified adverse effects. RF exposures used in these studies were about 1000 times higher than those associated with general public exposure from base stations or wireless networks. No consistent evidence of altered sleep or cardiovascular function has been reported.

기타 영향 : 기지국의 고주파에 노출되는 사람에서의 일반적인 건강영향을 살펴본 연구는 많지 않다. 이것은 환경 중에 다른 더 높은 고주파신호에 비하여 기지국에서 방출되는 매우 낮은 신호 때문에 발생할 수 있는 건강영향을 뚜렷하게 밝혀내는 것이 쉽지 않기 때문이다. 대부분의 연구는 이동전화사용자의 고주파 노출에 초점을 맞추고 있다. 이동전화에서 방출되는 것과 같은 고주파에 노출된 후에 뇌파의 유형, 인지기능과 행동의 변화를 살펴본 사람 자원자 연구 및 동물실험 연구에서는 분명한 유해한 영향이 밝혀지지 않았다. 이러한

Some individuals have reported that they experience non-specific symptoms upon exposure to RF fields emitted from base stations and other EMF devices. As recognized in a recent WHO fact sheet "Electromagnetic Hypersensitivity", EMF has not been shown to cause such symptoms. Nonetheless, it is important to recognize the plight of people suffering from these symptoms.

일부 사람들은 기지국과 다른 전자파 기기에서 방출되는 고주파 노출 때문에 비특이적인 증상을 경험하였음을 보고하고 있다. 최근의 WHO의 fact sheet 인 ‘전자파 과민성’에서 밝힌 바와 같이, 전자파는 그러한 증상을 유발하지 않는다. 그럼에도 불구하고 사람들의 이러한 증상을 호소한다는 것을 잘 인지하여야 한다.

From all evidence accumulated so far, no adverse short- or long-term health effects have been shown to occur from the RF signals produced by base stations. Since wireless networks produce generally lower RF signals than base stations, no adverse health effects are expected from exposure to them.

지금까지 축적된 모든 증거에 입각하여 볼 때, 기지국 전파로부터 방출되는 고주파의 노출로 인해서 단기적으로나 장기적으로 건강에 유해한 영향이 나타난다는 증거는 없다. 무선망은 일반적으로 기지국보다 더 낮은 고주파 신호를 방출하기 때문에 이것에 노출된 사람들에서 유해한 건강영향이 발생하리라고는 기대하기 어렵다.

보호 기준 (Protection Standards)

International exposure guidelines have been developed to provide protection against established effects from RF fields by the International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP, 1998) and the Institute of Electrical and Electronic Engineers (IEEE, 2005).

국제비전리방사선보호국(International Commission on Non-lonizing Radiation Protection, ICNRP, 1998)과 전기전자공학연구소(Institute of Electrical and Electronic Engineers, IEEE, 2005)에서는 지금까지 밝혀진 고주파 전자파에 의한 생체영향에 대해서 인체를 보호하기 위한 국제 노출기준을 개발하였다.

National authorities should adopt international standards to protect their citizens against adverse levels of RF fields. They should restrict access to areas where exposure limits may be exceeded.

정부 당국자들은 자신들의 국민이 유해한 수준의 고주파 전자파에 노출되는 것으로부터 보호하기 위하여 이를 위해 설정된 국제기준을 채택해야 한다. 노출허용기준을 초과하는 장소에 접근하는 것을 금지해야 한다.

위험에 대한 대중의 인지 (Public perception of risk)

Some people perceive risks from RF exposure as likely and even possibly severe. Several reasons for public fear include media announcements of new and unconfirmed scientific studies, leading to a feeling of uncertainty and a perception that there may be unknown or undiscovered hazards. Other factors are aesthetic concerns and a feeling of a lack of control or input to the process of determining the location of new base stations. Experience shows that education programmes as well as effective communications and involvement of the public and other stakeholders at appropriate stages of the decision process before installing RF sources can enhance public confidence and acceptability.

일부의 사람들은 고주파에 노출되는 것이 가능한 위험 또한 매우 심각한 위험을 초래하는 것으로 생각한다. 대중들이 이러한 공포심을 가지는 여러 이유 중에는 새로운 혹은 확인되지 않은 과학적 연구결과에 대한 언론보도 때문에, 잘 알이 못하거나 밝혀지지 않은 유해성이 있을 것이라는 막연한 느낌을 가지게 되는 것이 그 하나이다. 다른 요인들은 미관상의 문제, 그리고 새로운 기지국의 설치장소를 결정하는 과정에 있어서 아무런 통제력이 없다는 느낌 같은 것들이다. 경험에 의하면, 효과적인 의사소통, 대중들과 이해집단들이 고주파 발생원을 설치하기 전에 결정과정의 적절한 단계에 참여하는 것, 그리고 교육 프로그램 등은 대중들의 신뢰와 수용성을 증가시키는 것으로 나타났다.

결 론 (Conclusions)

Considering the very low exposure levels and research results collected to date, there is no convincing scientific evidence that the weak RF signals from base stations and wireless networks cause adverse health effects.

매우 낮은 노출수준과 현재까지의 연구결과를 종합하여 볼 때, 기지국과 무선 연결망에서 방출되는 미약한 고주파 신호가 유해한 건강영향을 일으킨다는 어떠한 과학적 증거도 없다.

WHO Initiatives

WHO, through the International EMF Project, has established a programme to monitor the EMF scientific literature, to evaluate the health effects from exposure to EMF in the range from 0 to 300 GHz, to provide advice about possible EMF hazards and to identify suitable mitigation measures. Following extensive international reviews, the International EMF Project has promoted research to fill gaps in knowledge. In response national governments and research institutes have funded over $250 million on EMF research over the past 10 years.

WHO는 국제 전자파 프로젝트를 통해, 전자파 관련된 과학적 문헌을 모니터하고 0-300GHz에 이르는 전자파노출로 인한 건강영향을 평가하며, 가능한 전자파의 유해성에 대한 조언을 생산하며, 적절한 대처방안을 마련하고자 하는 프로그램을 구축하였다. 광범위한 국제적 리뷰를 통해, 국제 전자파 프로젝트는 현재의 지식수준의 한계를 메꿀 수 있도록 연구를 촉진시켜왔다. 과거 10년 동안 각 정부와 연구기관이 전자파 연구에 쏟아 부은 연구비는 250,000,000 달러이다.

While no health effects are expected from exposure to RF fields from base stations and wireless networks, research is still being promoted by WHO to determine whether there are any health consequences from the higher RF exposures from mobile phones.

기지국과 무선 연결망의 고주파 노출로 인하여 건강영향이 발생하리라는 것을 기대하기 어렵기는 하지만, 이동전화에서 방출되는 높은 수준의 고주파 전자파 노출로부터 나타날 수 있는 건강영향이 있는지를 보기 위하여 WHO에서는 여전히 연구를 촉진시키고 있다.

The International Agency for Research on Cancer (IARC), a WHO specialized agency, is expected to conduct a review of cancer risk from RF fields in 2006-2007 and the International EMF Project will then undertake an overall health risk assessment for RF fields in 2007-2008.

WHO의 특수기구인 국제암기구(International Agency for Research on Cancer, IARC)는 2006-2007년 동안 고주파 노출로 인한 암발생 위험에 관한 리뷰를 수행하고 국제 전자파 프로젝트에서는 2007-2008년 동안 전반적인 고주파 전자파의 건강위험 평가를 수행할 예정이다.

Mobile telephones, sometimes called cellular phones or handies, are now an integral part of modern telecommunications. In some parts of the world, they are the most reliable or only phones available. In others, mobile phones are very popular because they allow people to maintain continuous communication without hampering freedom of movement.

때때로 셀룰라 전화기 또는 핸드폰이라 불리는 이동전화기는 오늘날 정보통신의 핵심 부분이다. 세계의 어떤 지역에서는, 이동전화기는 가장 믿을 만한 전화이거나 단지 이용 가능한 전화일 뿐이다. 다른 지역에서는 이동전화기는 이동의 자유에 방해 없이 사람들이 연속적인 통신을 할 수 있도록 해주기 때문에 매우 인기가 있다.

This fact sheet has been updated in the light of recent reviews of the effects on human beings of exposure to radiofrequency (RF) fields conducted by the World Health Organization (WHO) in November 1999, the Royal Society of Canada (1999), and a review on mobile phones and health by an expert committee in the United Kingdom (IEGMP 2000).

이 보고서는 1999년 11월 WHO에서 수행한 전자파의 인체영향 보고서, 캐나다의 Royal Society of Canada, 그리고 영국의 전문가위원회에 의한 이동전화기와 건강에 대한 보고서를 바탕으로 최근의 연구결과를 반영하여 갱신되었다.

Use of mobile phones (이동전화기의 사용)

In many countries, over half the population already use mobile phones and the market is still growing rapidly. The industry predicts that there will be as many as 1.6 billion mobile phone subscribers worldwide in the year 2005. Because of this, increasing numbers of mobile base stations have had to be installed. Base stations are low-powered radio antennae that communicate with users' handsets. In early 2000 there were about 20,000 base stations in operation the United Kingdom and about 82,000 cell sites in the United States, with each cell site holding one or more base stations.

대부분의 국가에서는 이미 인구의 절반 이상이 휴대폰을 사용하고 있으며, 관련 시장은 지속적으로 성장하고 있다. 산업규모는 2005년에 16억명의 이동전화 가입자가 있을 것으로 예측하고 있다. 따라서 이동전화 기지국의 수도 증가할 것이다. 기지국은 휴대전화와 통신하기 위하여 저출력의 무선 안테나를 가진다. 2000년 초에 영국에서는 2만개 정도의 기지국이 있으며, 미국에서는 82,000개의 셀 사이트가 있으며 각각의 셀사이트는 하나 이상의 기지국을 가지고 있다.

건강영향에 대한 의심 (Health Concerns)

Given the immense numbers of users of mobile phones, even small adverse effects on health could have major public health implications. This fact sheet addresses these concerns. Several important considerations must be kept in mind when evaluating possible health effects of RF fields. One is the frequency of operation. Current mobile phone systems operate at frequencies between 800 and 1800 MHz. It is important not to confuse such RF fields with ionizing radiation, such as X-rays or gamma rays. Unlike ionizing radiation, RF fields cannot cause ionization or radioactivity in the body. Because of this, RF fields are called non-ionizing.

휴대폰 사용자의 막대한 수를 고려했을 때, 심지어 건강에 대한 작은 부작용도 중요한 공중 보건에 영향을 줄 수 있다. 이 fact sheet는 여기에 초점을 맞춘다. 전자파의 건강영향을 평가할 때, 몇 가지 점을 꼭 고려해야 한다. 첫째는 동작주파수이다. 현재 이동전화 시스템은 800과 1800 MHz 사이의 주파수에서 동작한다. 엑스레이나 감마레이 같은 전리방사선과 이러한 전자파를 혼동하지 않는 것이 중요하다. 전리방사선과는 달리, 전자파는 인체 내에서 이온화나 방사능을 야기하지 않는다. 이 때문에 전자파는 비전리방사선이라 불린다.

<>노출의 정도(Exposure levels)

Mobile phone handsets and base stations present quite different exposure situations. RF exposure to a user of a mobile phone is far higher than to a person living near a cellular base station. However, apart from infrequent signals used to maintain links with nearby base stations, the handset transmits RF energy only while a call is being made, whereas base stations are continuously transmitting signals.

이동전화기와 기지국은 서로 다른 노출 정도를 갖는다. 휴대폰 사용자의RF 노출이 휴대폰 기지국 근처에 사는 사람보다 더 높다. 하지만 인접 기지국과의 무선 접속을 유지하기 위해 사용되는 비정기적인 신호를 제외하면, 이동전화기는 전화가 사용되는 동안에만 RF 에너지를 보낸다. 반면에 기지국은 연속적으로 신호를 송신한다.

Handsets: Mobile phone handsets are low-powered RF transmitters, emitting maximum powers in the range of 0.2 to 0.6 watts. Other types of hand held transmitter, such as "walkie talkies", may emit 10 watts or more. The RF field strength (and hence RF exposure to a user) falls off rapidly with distance from the handset. Therefore, the RF exposure to a user of a mobile phone located 10s of centimetres from the head (using a "hands free" appliance) is far lower than to a user who places the headset against the head. RF exposures to nearby people are very low.

휴대폰: 휴대폰은 낮은 전력의 RF 송신기로, 0.2에서 0.6 W의 범위에서 최대 전력을 방사한다. "워키토키"와 같은 소형 송신기의 다른 종류은 단말기는 10 W나 그 이상을 방사할 수도 있다. 전자파 세기(와 사용자에 대한 RF 노출)는 휴대폰과의 거리에 따라 급격히 감소한다. 따라서 머리로부터 수십10cm 떨어져있는 휴대폰 사용자("hands free"라는 기구를 사용하여)의 RF 노출은 휴대전화를 머리에 붙이고 사용하는 사용자보다 더 낮아진다. 인접 사람에 대한 RF 노출량은 매우 낮다.

Base stations: Base stations transmit power levels from a few watts to 100 watts or more, depending on the size of the region or "cell" that they are designed to service. Base station antennae are typically about 20-30 cm in width and a metre in length, mounted on buildings or towers at a height of from 15 to 50 metres above ground. These antennae emit RF beams that are typically very narrow in the vertical direction but quite broad in the horizontal direction. Because of the narrow vertical spread of the beam, the RF field intensity at the ground directly below the antenna is low. The RF field intensity increases slightly as one moves away from the base station and then decreases at greater distances from the antenna.

기지국: 기지국은 서비스하는 영역 또는 “셀”의 크기에 따라 수 W에서 100 W 혹은 그 이상의 전력을 전송한다. 기지국 안테나는 일반적으로 약 20-30cm 의 폭과 1m의 길이를 가지며, 지상으로부터 약 15에서 50 미터의 높이의 빌딩이나 철탑에 설치되어 있다. 이 안테나는 일반적으로 수직방향으로 매우 좁음 빔을 수평방향으로는 매우 넓은 빔 형태를 갖는다. 수직방향으로 좁은 빔폭 때문에, 안테나 바로 아래의 땅에서의 전자파 강도는 낮다. 전자파 강도는 처음에는 기지국으로부터 떨어질수록 약간씩 증가하고, 그 다음 안테나로부터 거리가 멀어질 수록 감소한다.

Typically within 2-5 metres of some antennae mounted on rooftops, fences keep people away from places where the RF fields exceed exposure limits. Since antennae direct their power outward, and do not radiate significant amounts of energy from their back surfaces or towards the top or bottom of the antenna, the levels of RF energy inside or to the sides of the building are normally very low.

일반적으로 건물 옥상에 탑재되어 있는 안테나로부터 2-5미터 내에는, 사람들이 전자파가 노출 제한을 초과하는 장소에 가까이 하지 못하도록 울타리를 치게 되다. 안테나는 전력을 방사 방향으로 향하게 되어 있고, 안테나 뒷면이나 안테나의 꼭대기나 밑바닥 방향으로는 전력을 방사하지 않기 때문에, 빌딩 내부나 빌당 방향의 전력레벨은 매우 낮다.

Other RF sources in the community: Paging and other communications antennae such as those used by fire, police and emergency services, operate at similar power levels as cellular base stations, and often at a similar frequency. In many urban areas television and radio broadcast antennae commonly transmit higher RF levels than do mobile base stations.

다른 RF원: 무선호출이나 소방용, 경찰 및 비상 서비스 등에 사용되는 다른 통신용 안테나는 이동통신기지국과 유사한 주파수와 전력레벨에서 동작한다. 일반적으로 많은 도시 지역에서는, 텔레비전과 라디오 방송 안테나 등이 휴대폰 기지국보다 더 높은 RF 전력을 전송한다.

건강에 미치는 영향 (Health Effects)

RF fields penetrate exposed tissues to depths that depend on the frequency - up to a centimetre at the frequencies used by mobile phones. RF energy is absorbed in the body and produces heat, but the body's normal thermoregulatory processes carry this heat away. All established health effects of RF exposure are clearly related to heating. While RF energy can interact with body tissues at levels too low to cause any significant heating, no study has shown adverse health effects at exposure levels below international guideline limits.

전자파는 노출된 조직을 주파수에 의존하는 깊은 곳까지 통과한다. 휴대폰에 사용된 주파수의 센티미터까지. RF 에너지는 몸에 흡수되고, 열을 생산한다. 하지만 몸의 정상적인 체온조절 과정이 열을 가져가 버린다. 모든 RF 노출의 확립된 건강 영향은 명백하게 열과 관련 있다. 너무 낮아서 상당한 열을 야기하는 수준에서 RF 에너지가 몸의 조직과 상호 작용을 하지만, 연구는 국제적인 지침서 한계 하의 노출 수준에서 건강 부작용을 보여주지 않았다.

Most studies have examined the results of short-term, whole body exposure to RF fields at levels far higher than those normally associated with wireless communications. With the advent of such devices as walkie-talkies and mobile phones, it has become apparent that few studies address the consequences of localised exposures to RF fields to the head.

대부분의 연구는 일반적인 무선통신에서 사용되는 전력레벨보다 더 높은 수준의 전자파에 대한 전신 노출에 관한 단기간의 결과 만을 관찰했다. 워키토키나 휴대전화와 같은 장비가 출현함에 따라, 인체의 머리 부분에서 전자파 국부노출의 결과를 다룬 연구가 거의 없다는 것이 명백해졌다.

WHO has identified research needs to make better health risk assessment and promoted the research to funding agencies. Briefly, at present time this research indicates:

WHO는 건강 위험 평가를 더 확실하게 만들기 위한 연구의 필요성을 확인했고, 자금조달을 통해 관련 연구를 증진시켰다. 간단히 말해서, 현재 이 연구로는 다음과 같다.

Cancer: Current scientific evidence indicates that exposure to RF fields, such as those emitted by mobile phones and their base stations, is unlikely to induce or promote cancers. Several studies of animals exposed to RF fields similar to those emitted by mobile phones found no evidence that RF causes or promotes brain cancer. While one 1997 study found that RF fields increased the rate at which genetically engineered mice developed lymphoma, the health implications of this result is unclear. Several studies are underway to confirm this finding and determine any relevance of these results to cancer in human beings. Three recent epidemiological studies found no convincing evidence of increase in risk of cancer or any other disease with use of mobile phones.

암: 현재 휴대폰이나 기지국에 의해 방사되는 전자파 노출은 암을 야기하거나 촉진시키지는 않는다고 과학적으로 밝혀져 있다. 몇차례의 동물실험에서 휴대폰에 의해 방사되는 것과 유사한 전자파 노출이 뇌암을 야기하거나 증가시킨다는 어떠한 증거도 찾지 못했다. 1997년 한 연구에서 전자파가 유전자 조작된 쥐의 임파종 발생율을 증가시켰다고 발표했지만, 이 결과의 건강측면 영향은 분명하지 않다. 몇몇 연구 자금을 통해 인간의 암의 이 결과의 관련성을 입증하기 위해 진행 중이다. 세 개의 최근 역학 연구는 휴대폰을 사용함에 따라 암이나 다른 질병의 위험이 증가한다는 설득력 있는 증거를 찾지 못했다.

Other health risks: Scientists have reported other effects of using mobile phones including changes in brain activity, reaction times, and sleep patterns. These effects are small and have no apparent health significance. More studies are in progress to try to confirm these findings.

다른 건강 위험: 과학자들은 뇌의 활동의 변화, 반응 시간, 잠의 패턴을 포함해서 휴대폰 사용의 다른 영향을 보고했다. 이 영향은 작고 건강 중요성이 명백하지 않다. 이러한 결과를 확인해 주는 많은 연구가 현재 진행 중이다.

Driving: Research has clearly shown an increased risk of traffic accidents when mobile phones (either handheld or with a "hands-free" kit) are used while driving.

운전 : 운전 중 휴대폰(핸즈프리를 사용하거나 손에 들고 통화하는 것 모두)이 사용됐을 때, 교통사고가 증가되는 다는 위험을 명백하게 보여주고 있다.

Electromagnetic interference: When mobile phones are used close to some medical devices (including pacemakers, implantable defibrillators, and certain hearing aids) there is the possibility of causing interference. There is also the potential of interference between mobile phones and aircraft electronics.

전자파 간섭: 몇몇 의학 기계(심장 박동 조절 장치,implantable defibrillators, 보청기)의 가까이에서 휴대폰이 사용될 때, 간섭을 일으킬 가능성이 있다. 또한, 휴대폰과 항공전자장비 사이에도 간섭의 가능성이 있다.

EMF guidline (EMF 가이드라인)

International guidelines developed by the International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP) are based on a careful analysis of all scientific literature (both thermal and non-thermal effects) and offer protection against all identified hazards of RF energy with large safety margins. Both measurements and calculations show that RF signal levels in areas of public access from base stations are far below international guidelines, typically by a factor of 100 or more. RF exposure levels to a user from mobile handsets are considerably larger but below international guidelines.

국제비전리방사선보호국(ICNIRP)에서 개발된 국제 기준은 모든 과학적 연구(열 효과 및 비열 효과)들의 주의깊은 검토와 모든 RF에너지의 개별 위험에 대한 넓은 안전 마진을 가지고 보호할 수 있도록 개발되었다. 측정과 계산(분석) 결과 국제 기준을 준수하면 기지국으로부터 일반인이 접근 가능한 영역에서 RF 에너지 레벨은 일반적으로 100분이 1이나 그 이상이다. 이동전화를 사용하는 고객들에 대한 고주파 노출 수준은 상당히 크지만 국제 기준보다 낮다.

What WHO is doing (WHO가 하는 일)

In response to public concerns, WHO established the International Electromagnetic Fields (EMF) Project to assess the scientific evidence of possible health effects of EMF. Specific studies have been identified to address the problem of localised exposure. The project has established a formal mechanism for reviewing the research results and conducting risk assessments of RF exposure. It is also developing public information materials, and bringing together standards groups worldwide in an attempt to harmonise international exposure standards.

일반 대중들의 관심에 대한 응답으로, WHO는 전자파가 건강에 미치는 영향에 대한 과학적인 증거들에 접근하기 위해서 ‘국제 EMF 프로젝트 (International EMF Project)’를 설립했다. 국부 노출에 대한 문제를 확인하기 위한 특정한 연구를 진행 중이다. 이 프로젝트는 조사결과들은 재검토하고 고주파 노출에 대한 위험 사항들을 알리기 위해 공식적인 매커니즘을 개발하고 있다. 이 프로젝트는 또한 일반인을 위한 정보문헌들을 개발하고, 국제노출기준의 조화를 위해서 세계적인 표준 그룹들을 공동으로 작업하고 있다.

WHO is also conducting RF research. A large epidemiology study is being co-ordinated in over 10 countries by the International Agency for Research on Cancer (IARC) -- a specialised cancer research agency of WHO -- to identify if there are links between use of mobile phones and head and neck cancers. The study is anticipated to be completed in 2003.

WHO 는 또한 고주파 학술 연구도 하고 있다. 광대한 역학적 연구는 국제암기구(IARC)- WHO의 특수암조사기구-에서 이동전화사용과 머리와 목 부분의 암이 서로 연관되어 있는지를 확인하기 위해서 10개국 이상에 대하여 동등하게 진행하고 있다.

Conclusion and recommendations(결론과 권장사항)

None of the recent reviews have concluded that exposure to the RF fields from mobile phones or their base stations causes any adverse health consequence. However, there are gaps in knowledge that have been identified for further research to better assess health risks. It will take about 3-4 years for the required RF research to be completed, evaluated and to publish the final results of any health risks. In the meantime, WHO recommends:

최근의 어떤 연구도 이동전화나 기지국으로부터 발생하는 고주파의 노출이 건강에 좋지 않은 영향을 유발한다는 결론내리지 못했다. 그러나, 건강 위험들을 평가하기 위한 추가 연구가 필요할 정도의 지식의 차이는 있다. 건강에 있어서 위험에 대한 요청된 고주파 조사 최종적인 결과를 발표하고 평가하고 완성하는 데는 거의 3-4년 정도 걸릴 것이다. 그 사이에, WHO 가 권장한 사항들은 다음과 같다.

Strict adherence to health-based guidelines: International guidelines have been developed to protect everyone in the population: mobile phone users, those who work near or live around base stations, as well as people who do not use mobile phones.

건강 기초 기준에 대한 엄격한 지시: 국제 기준은 이동전화 사용자, 기지국 근처에서 일하거나 살고 있는 사람, 뿐만 아니라 이동전화를 사용하지 않는 사람 모두를 보호하기 위해서 개발되었다.)

Precautionary measures(예방책)

- Government: If regulatory authorities have adopted health-based guidelines but, because of public concerns, would like to introduce additional precautionary measures to reduce exposure to RF fields, they should not undermine the science base of the guidelines by incorporating arbitrary additional safety factors into the exposure limits. Precautionary measures should be introduced as a separate policy that encourages, through voluntary means, the reduction of RF fields by equipment manufacturers and the public. Details of such measures are given in a separate WHO Background document. - Individuals: Present scientific information does not indicate the need for any special precautions for use of mobile phones. If individuals are concerned, they might choose to limit their own or their children's' RF exposure by limiting the length of calls, or using "hands-free" devices to keep mobile phones away from the head and body.

- 정부: 만약 규제 당국이 건강과 관련된 가이드라인을 채택하였으나, 대중들의 관심을 고려하여 고주파 노출을 줄이기 위한 추가적인 예방책을 도입하고자 한다면, 노출 제한에 고의로 추가적인 안전 인자를 포함하므로써 가이드라인의 과학적인 근거를 손상시켜서는 안된다. 예방책들은 장비제조업자나 일반인들이 자발적으로 전자파의 감소를 권장하는 방식으로 별개의 정책으로써 도입되어야 한다. 이러한 방법들에 대한 세부사항은 분리된 WHO 배경 문서에서 주어진다. - 개인: 현재의 과학적 정보가 이동전화 사용에 대한 특별한 예방의 필요성을 나타내고 있지는 않는다. 만약 개인들로써 의심이 된다면, 자신들이나 본인들의 아이들이 전화하는 거리를 제한한다거나, 이동전화로부터 머리나 몸을 떨어뜨리는 “핸즈프리” 장치를 사용하여 고주파에 노출되는 것을 제한하도록 권한다.)

Obey local restrictions on mobile phone use to avoid EMF interference: Mobile phones may interfere with certain electromedical devices, such as cardiac pacemakers and hearing aids. In hospital intensive care departments mobile phone use can be a danger to patients and should not be used in these areas. Similarly mobile phones should not be used in aircraft as they may interfere with its navigation systems.

전자파 간섭을 피하기 위해서 이동전화 사용에 있어서 지역적 제한을 준수하라: 이동전화는 심장박동조절기나 보청기와 같은 전자의료 장치에 간섭을 줄 수 있다. 병원집중보호구역에서 이동전화이용은 환자에게 위험할 수 있기 때문에 이러한 장소에서는 이동전화를 이용하지 않도록 한다. 비슷하게 이동전화는 비행기의 항공 체계를 방해할 수 있기 때문에 비행에서도 사용하지 않도록 한다.)

Driving safety: In moving vehicles there is a well established increase in the risk of traffic accidents while the driver is using a mobile phone, either a conventional handset or one fitted with a "hands free" device. Motorists should be strongly discouraged from using mobile phones while driving.

안전한 운전: 이동하는 차에서 운전자가 이동전화를 사용한면 “핸즈프리” 장치를 사용하건 안하건 간에 교통사고의 위험이 증가되는 것으로 나타났다. 운전자는 운전하는 동안 이동전화를 사용하지 않는 것이 권고된다.

Simple protective measures: Fences or barriers or other protective measures are needed for some base stations (principally, those located on building rooftops) to preclude unauthorised access to areas where exposure limits may be exceeded.

간단한 보호법: 울타리나 장벽이나 다른 보호 장치들은 노출 기준을 넘는 지역에서 무단 접근을 방지하기 위해서 몇몇 기지국(기지국이 건물의 옥상에 위치한 경우) 에서 필요하다.

RF absorbing devices: Scientific evidence does not indicate any need for RF-absorbing covers or other "absorbing devices" on mobile phones. They cannot be justified on health grounds and the effectiveness of many such devices in reducing RF exposure is unproven.

고주파 완화 장치: 과학적인 증거가 이동전화에 “흡수 장치”나 고주파 흡수 커버의 필요성을 보이고 있지는 않다. 이러한 장치들이 고주파 노출을 줄인거나 건강을 개선한다는 것은 검증되지 않았다.

Consultations with the community in siting base stations: Base station sites must offer good signal coverage and be accessible for maintenance. While RF field levels around base stations are not considered a health risk, siting decisions should take into account aesthetics and public sensibilities. Siting base stations near kindergartens, schools and playgrounds may need special consideration. Open communication and discussion between the mobile phone operator, local council and the public during the planning stages for a new antenna can help create public understanding and greater acceptance of a new facility.

기지국에 위치한 지역과의 상담: 기지국 부지는 커버리지가 좋아야 하며 유지를 위해서 접근도 용이해야 한다. 기지국 주변의 고주파 수위가 건강위험에 영향을 주지 않는다면, 부지 결정은 대중의 관심과 미학의 근거를 따라야 한다. 유치원, 학교 및 운동자 주변에 기지국을 설치하는 것은 사회적으로 고려되어야 한다. 새로운 안테나의 설치 계획을 수립하는 동안 이동전화 제공자, 지역 협회와 대중들간의 의사소통과 토론은 새로운 설비의 수용 및 이해를 얻는데 도움이 될 것이다.

Providing information: An effective system of health information and communications among scientists, governments, industry and the public is needed to raise the level of general understanding about mobile phone technology and reduce any mistrust and fears, both real and perceived. This information should be accurate, and at the same time be appropriate in its level of discussion and understandable to the intended audience.

정보제공: 과학자, 정부, 산업체 및 대중들 사이의 효과적인 정보교환 체계는 이동전화 기술에 대한 일반적인 이해 수준을 높이고 의심과 두려움을 줄이기 위해서 필요하다. 이러한 정보는 정확해야 하고 동시에 관심있는 청중들이 이해할 수 있고 토론할 수 있는 레벨에 적합해야 한다.